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《固體廢物鑒別標準通則》開始執行

來源:   發表時間:2017-10-25 22:19:43

  環境保護部近日發布了2017年第44號公告,批準《固體廢物鑒別標準通則》為國家固體廢物污染防治技術標準,并由環境保護部與國家質量監督檢驗總局聯合發布。環境保護部有關負責人就標準發布的制定背景、原則、主要內容和實施重點,作出了詳細解讀。
 
  根據環保部官網公告,《固體廢物鑒別標準通則》正式批準成為國家固體廢物污染環境防治技術標準,具有強制執行的效力。該標準于2017年10月1日開始實施。
 
  我國首次制定固廢鑒別標準
 
  據悉,《固體廢物鑒別標準通則》主要包括適用范圍、依據產生來源的固體廢物鑒別、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別、不作為固體廢物管理的物質、不作為液體廢物管理的物質等方面內容。
 
  今年以來,國家明確提出大幅減少固體廢物進口種類和數量,要求分行業分種類制定禁止固體廢物進口的時間表,加強國內固體廢物回收利用管理,發展循環經濟。同時開展了“強化監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動”,并調整進口固體廢物清單,明確提出自2017年底開始,中國將禁止4類24種固體廢料的進口,包括生活源廢塑料、釩渣、未分類的廢紙及廢紡織品等。
 
  檢驗檢疫部門提醒,《固體廢物鑒別標準通則》是口岸執法的重要依據,標準進一步細化、明確了固體廢物的判定原則、程序和方法,有利于危險廢物的鑒別,有利于加強進口廢物管理。相關從事進口廢物原料加工的企業要及時研讀新標準,早做準備,拓展國內新渠道,避免按舊標準盲目進口,造成不必要的經濟損失。
 
  環保部官方解讀
 
  問:標準的適用范圍是什么?
 
  答:本標準適用于物質(或材料)和物品(包括產品、商品)(以下簡稱物質)的固體廢物鑒別(包括液態廢物的鑒別)。
 
  本標準不適用于放射性廢物的鑒別、固體廢物的分類、有專用固體廢物鑒別標準的物質的固體廢物鑒別。
 
  問:標準制訂的方法是什么?
 
  答:一是根據固體廢物鑒別實例總結。固體廢物鑒別主要通過物質的產生來源以及物質管理過程進行鑒別,其中管理過程包括收集、貯存、運輸、處理、處置和綜合利用(再生),固體廢物鑒別結論是綜合判斷的結果。
 
  二是借鑒國外固體廢物鑒別的方法。依據國外固體廢物范圍和名錄,固體廢物加工后是否屬于固體廢物的條件、判斷固體廢物需要考慮的因素以及固體廢物排除和豁免條款進行鑒別。
 
  問:為什么制訂本標準?
 
  答:固體廢物種類繁多、性質復雜,固體廢物鑒別是確定固體廢物和非固體廢物管理界限的方法和手段,是各級環保部門實施環境管理的重要依據。目前,我國現有的固體廢物鑒別依據主要是《固體廢物鑒別導則(試行)》(以下簡稱《導則》),現行《導則》是2006年制定的,其主要內容包括固體廢物定義、范圍以及固體廢物與非固體廢物的鑒定等,對我國固體廢物鑒別和管理發揮了重要作用,尤其是在打擊非法進口廢物以及違法處理處置固體廢物方面發揮著重要的技術支持作用。
 
  隨著固體廢物管理工作的深入開展,需要鑒別機構鑒別的固體廢物種類越來越多,現行《導則》鑒別應用中逐漸顯現出諸多弊端,難以滿足當前環境管理工作的需要,主要表現在以下幾個方面:
 
  一是有些判定規則過于籠統,操作性不強。通過固體廢物范圍(產生來源)建立的判定規則相對籠統,沒有列出具體的固體廢物種類,不同鑒別機構對鑒別規則理解存在差異,導致不同鑒別機構對同一物質得出不同結論的情況時有發生;
 
  二是對容易混淆或歧義的物質是否屬于固體廢物缺乏明確的區分界限,諸如副產品與副產物、固體廢物與污染土壤、廢水與液態廢物等;
 
  三是對以固體廢物為原料生產的產物屬性缺乏明確的判斷規則,有的企業更是為了逃避監管,將應按照固體廢物或危險廢物管理的處理產物作為產品出售,存在新的污染環境風險。
 
  因此,為了統一各個檢驗機構或鑒別機構鑒別固體廢物的尺度,保證鑒別質量和鑒別結果的公正和可靠,環境保護部與國家質量監督檢驗總局聯合發布《固體廢物鑒別標準  通則》(GB 34330-2017)。該標準是我國首次制定的關于固體廢物的鑒別標準,具有強制執行的效力。
 
  問:實施標準的環境效益是什么?
 
  答:本標準在現行《導則》基礎上進一步明確了固體廢物的判定原則、程序和方法。我國固體廢物產生量90%以上的固體種類都能在該標準中找到,操作性強。實施標準將帶來良好的環境效益,主要表現在:
 
  (1)標準實施有利于危險廢物的鑒別。固體廢物鑒別是危險廢物鑒別的前提,在危險廢物鑒別之前,首先必須進行固體廢物鑒別,如果一個物質不屬于固體廢物,那么它就不屬于危險廢物。實施該標準有利于強化固體廢物的管理,將有效阻止固體廢物特別是危險廢物的不合法利用,減少環境風險。
 
  (2)標準實施有利于進口廢物管理。我國對固體廢物實行限制進口的管理政策,在口岸固體廢物進口管理中,很多時候需要對是否屬于國家禁止進口的固體廢物進行專門的鑒別,標準作為控制境外固體廢物進入我國的重要手段,對加強進口固體廢物管理、構建及維護固體廢物進口的正常貿易秩序以及保障我國生態環境安全發揮重要作用。
 
  (3)實施標準有利于進一步明確固體廢物管理對象。標準明確了工業生產過程中產生的副產物、副產品以及利用固體廢物生產的產物是否屬于固體廢物的定義、鑒別原則和方法。
 
  (4)實施本標準可促進固體廢物資源化再生和生態循環技術的發展,提高固體廢物綜合利用和處置效率,使其向綜合利用產品轉換更通暢。如,金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過程中直接留在或返回到采空區的符合GB 18599中第I類一般工業固體廢物要求的采礦廢石、尾礦和煤矸石不按固體廢物進行管理;促使高爐渣、鋼渣、粉煤灰、鍋爐渣、煤矸石、尾礦等固體廢物作為建材原料使用,減少堆存量。
 
  固體廢物鑒別標準通則
 
  1.適用范圍
 
  本標準規定了依據產生來源的固體廢物鑒別準則、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別準則、不作為固體廢物管理的物質、不作為液態廢物管理的物質以及監督管理要求。
 
  本標準適用于物質(或材料)和物品(包括產品、商品)(以下簡稱物質)的固體廢物鑒別。
 
  液態廢物的鑒別,適用于本標準。
 
  本標準不適用于放射性廢物的鑒別。
 
  本標準不適用于固體廢物的分類。
 
  對于有專用固體廢物鑒別標準的物質的固體廢物鑒別,不適用于本標準。
 
  2.規范性引用文件
 
  本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件,其最新版本適用于本標準。
 
  GB 18599一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準
 
  3.術語和定義
 
  下列術語和定義適用于本標準。
 
  3.1 固體廢物
 
  是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質。
 
  3.2 固體廢物鑒別
 
  是指判斷物質是否屬于固體廢物的活動。
 
  3.3 利用
 
  是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。
 
  3.4 處理
 
  是指通過物理、化學、生物等方法,使固體廢物轉化為適合于運輸、貯存、利用和處置的活動。
 
  3.5 處置
 
  是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法,達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動,或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動。
 
  3.6 目標產物
 
  是指在工藝設計、建設和運行過程中,希望獲得的一種或多種產品,包括副產品。
 
  3.7 副產物
 
  是指在生產過程中伴隨目標產物產生的物質。
 
  4.依據產生來源的固體廢物鑒別
 
  下列物質屬于固體廢物(章節 6 包括的物質除外)。
 
  4.1 喪失原有使用價值的物質,包括以下種類:
 
  a)在生產過程中產生的因為不符合國家、地方制定或行業通行的產品標準(規范),或者因為質量原因,而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質,如不合格品、殘次品、廢品等。但符合國家、地方制定或行業通行的產品標準中等外品級的物質以及在生產企業內進行返工(返修)的物質除外;
 
  b)因為超過質量保證期,而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質;
 
  c)因為沾染、摻入、混雜無用或有害物質使其質量無法滿足使用要求,而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質;
 
  d)在消費或使用過程中產生的,因為使用壽命到期而不能繼續按照原用途使用的物質;
 
  e)執法機關查處沒收的需報廢、銷毀等無害化處理的物質,包括(但不限于)假冒偽劣產品、侵犯知識產權產品、毒品等禁用品;
 
  f)以處置廢物為目的生產的,不存在市場需求或不能在市場上出售、流通的物質;
 
  g)因為自然災害、不可抗力因素和人為災難因素造成損壞而無法繼續按照原用途使用的物質;
 
  h)因喪失原有功能而無法繼續使用的物質;
 
  i)由于其他原因而不能在市場出售、流通或者不能按照原用途使用的物質
 
  4.2 生產過程中產生的副產物,包括以下種類:
 
  a)產品加工和制造過程中產生的下腳料、邊角料、殘余物質等;

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